“十大产业”入围始末

　　十大产业调整振兴规划出台，首先出于经济全局的需要。

　　从2008年6月开始，金融危机对中国实体经济的影响从沿海迅速传递到内地，工业增长速度急剧下滑。据工信部提供的资料显示，2008年6月，全国规模以上工业企业增加值同比增长为16%，第三季度回落到13%，四季度回落到6.4%，11月份降到5.4%的全年最低水平。

　　去年6月份以来，总理温家宝等国务院领导多次到全国各地进行调研，结果发现，中国经历的这场经济危机，“重点在工业，难点在企业”。2008年11月26日，温家宝主持国务院第37次常务会议，部署解决企业困难促进经济发展六项措施，首要措施就是大力支持重点产业发展，抓紧制定实施钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造和电子信息等重点产业调整振兴规划。

　　《中国新闻周刊》获悉，在这次会议前后，中央领导已经分行业召开五次座谈会，听取了十个行业针对当前困难情况的工作汇报。按照金融危机波及和传播的行业影响顺序，首先是关于轻工和纺织品行业的情况汇报，由国务院副总理李克强、张德江听取；之后的四次汇报由张德江副总理主持听取，包括有色金属、钢铁、汽车、石化、船舶、装备制造业、电子信息和乳制品等行业。这十个行业的汇报内容，与后来制定的重点产业调整振兴规划基本重合。

　　乳制品行业是个特例。受2008年9月份爆发的“三鹿奶粉”事件影响，中国2008年10月乳制品出口数量锐减9成以上，其中奶粉更是下降了99.2%。虽然国务院听取了乳制品行业情况的汇报，但最终，乳制品行业作为食品行业的一部分被归入轻工行业调整振兴规划中。

　　但十大产业振兴规划的最后一席，为何最后敲定物流业？

　　“九大行业振兴规划，都将发展行业自身相关物流业作为解困之策，物流是这些产业跟国内外市场相连的重要载体，与九大产业直接相关。作为九大行业振兴规划的自然延伸，物流业最后列入其中。”国家发改委一位不愿意透露姓名的官员如是说。

　　前述国务院第37次常务会议要求，由国家发改委任组长、工信部任副组长，会同财政部、商务部等14个国务院有关部门，共同完成九个重点行业振兴规划的制定工作，并确保九大重点行业的调整振兴规划，在2008年底前上报国务院审批。

　　十大行业中的前九大行业，在我国国民经济中有无可替代的地位。从经济总量看，2007年九大产业的工业增加值占全部工业增加值的比重接近80%，占GDP的比重达到1/3；从财政贡献看，2007年全国税收收入4.56万亿元，其中九大产业规模以上企业上缴税金达到1.7万亿元，约占37%。

　　对这十大产业振兴规划，中国社科院经济研究所宏观室主任张晓晶对《中国新闻周刊》表示，这项政策是中央提出的“保增长、扩内需、调结构”的具体体现。从2008年年初的“双防”(防通胀和经济过热)到年中的“一保一控”(保增长和控通胀)，再到9月份的“全力保经济增长”，之后是11月28日中央明确提出了“保增长、扩内需、调结构”的口号，表明了中央在应对金融危机的积极转向。

　　参与产业调整振兴规划的前述官员表示，十大产业振兴规划在上报给国务院时，就已经“五脏俱全”，每一个规划20至30页左右，都有当前的情况和遇到的困难、调整振兴任务、目标，原则、措施等诸多内容。每个规划又均确定了一些相应的项目和支持政策，并对应着相应的负责单位组织实施，内容十分具体。

　　十大产业调整振兴规划之所以“国务院原则通过”，而非公布详细的规划细节，是因为有关各部门要对国务院常务会议上要求修改的内容继续完善。另外，因推出的产业政策涉及多个部门，相关政策在进一步的测算和协商中，待3月中旬完善后，相继推出。